信鸽协会“去行政化”的三点思考 文/程宪法 　　2015年8月11日至8月13日，中国信鸽协会2015年度全国秘书长工作会议在新疆乌鲁木齐市博格达宾馆召开。会上，中国信鸽协会邢小泉秘书长指出：“‘去行政化’是为了更加符合市场规律，通过强化事中事后监管，促进行业自主健康发展。”通过学习会议精神，结合改选换届后乌鲁木齐市信鸽协会一年来的工作，主要有三个方面的思考： 　　一、信鸽协会的归属。 　　“还政于民”是党和国家“依法治国”方略的重要组成部分，是市场经济条件下社会发展的必然要求。中国信鸽协会邢小泉秘书长强调：“‘脱钩’后的中国信鸽协会将是一个完整的、由各种专业人员组成的、内行管理的信鸽行业社团组织。”依据这一精神，也就是说，乌鲁木齐市信鸽协会作为中国信鸽协会领导下的第三级信鸽行业社团组织归属乌鲁木齐市信鸽协会全体会员，而不是个人，信鸽协会的最高权力机构是会员代表大会，而不是法人代表说了算。《行业社团组织管理办法》明确规定：“会员代表大会是行业协会的最高权力机构。理事会设理事长一人，副理事长若干人。理事长负责协会全面工作，负责召集和主持理事会、常务理事会，代表协会签署有关重要文件等。”全国秘书长工作会议上，邢小泉秘书长代表中国信鸽协会公布了竞赛委员会和裁判委员会的新任委员名单，他还要求各地协会推荐纪律监察委员会的委员人选，并说，宣传委员会将在中鸽协“脱钩”后正式成立。这些信息足以说明各级信鸽协会的组织架构，“信鸽”和“风筝”是行业社团组织“去行政化”改革的试点，既然“去行政化”改革的目的是为了更加符合市场规律，那么，改革的成果更应该成为人类社会进步的标志。早在450年前，明王朝嘉靖年间的海瑞就提出了“以民为本，君民同治”的治国方略，麻雀虽小，还五脏俱全。“去行政化”之后的乌鲁木齐市信鸽协会应该是主席领导下的分工负责制，集体领导、集体决策，自主健康发展。改选换届一年了，乌鲁木齐市信鸽协会组织机构没有人知道，这是一个非正常现象。 　　二、信鸽协会收益的归属。 　　既然信鸽协会归属全体会员，那么，信鸽协会的收益也应当归属全体会员。以前，乌鲁木齐市信鸽协会的收益来自年度售环，收益仅能维持协会的正常支出。2013年底，我向乌鲁木齐市信鸽协会常委会提出了“借势发展”的建议，经协商，将2014年度的比赛承包给乌鲁木齐市泓飞振翔赛鸽俱乐部，由于不可抗力之因素，2014年度春赛的第四关比赛未能举行，造成四关鸽王奖无法评定，泓飞振翔赛鸽俱乐部又不同意按三关评定，导致鸽王奖的奖金没有发放，参赛会员意见较大。鉴于这个原因，乌鲁木齐市信鸽协会终止了与乌鲁木齐市泓飞振翔赛鸽俱乐部的合作，2014年底，王安江要求承包乌鲁木齐市信鸽协会三年的比赛，我参与了承包协议的讨论，会议由原乌鲁木齐市信鸽协会秘书长赵宁主持，参加会议的有副主席叶华、杨文生、沈小群、我以及副秘书长王立国，有三个议题我印象很深，一是给市信鸽协会缴纳总奖金1.5%的监管费；二是参赛费不能高于多少、奖金不能低于多少；三是王安江向乌鲁木齐市体育局刘中副局长口头承诺三年内免费给乌鲁木齐市信鸽协会所属会员更换鸽钟(因为是口头承诺，此项内容没有列入承包协议)。我当时提议，可分三步走，第一年先更换大特比的鸽钟，虽然大家都认为这个提议好，赵宁秘书长也当场表示亲自和王安江协商，我能说的题外话就是玩大特比的鸽友用的科汇计时鸽钟一定是您自己买的。同时，新疆飞天信鸽公棚也和市信鸽协会签定监赛协议，鉴于新疆飞天信鸽公棚刚刚起步，监赛费用商定为每赛季六万元。也就是说，2015年，乌鲁木齐市信鸽协会的收益有三项：一是售环所得；二是“安江杯”特比环、大奖赛的监管费；三是新疆飞天信鸽公棚的监赛费。依据行业社团组织管理规定：改选换届要变更机构代码证，机构代码证变更后的第一件事就是开设银行独立帐户，市信鸽协会的收支都应产生在这个帐户上，我能确定的，是新疆飞天信鸽公棚春季六万元、秋季八万元的监赛费，共计十四万元是打到一个叫张英的银行卡上，市信鸽协会的收益为什么要打到个人的银行卡上？这是一种什么行为？ 　　三、信鸽协会的定位。 　　用“发展还是倒退”来评价2015年乌鲁木齐市信鸽协会的工作，我认为定位稍有不妥，如果用“服务鸽友还是变相敛财”更准确一点。我有二十年的会龄，以前每年都能参加十几场比赛，而2015年只有五场“安江杯”的比赛。春季，乌鲁木齐市信鸽协会以影响国家航空器安全为由，致函科汇厂家，不给铁路鸽会开通比赛通道，铁路鸽会2015年度的所有比赛被迫中止。秋季，住铁路局、新市区及机场附近的石油地调处、九运司的鸽友只好加入市信鸽协会，参加市信鸽协会“安江杯”的比赛。也就是说，铁路鸽会组织比赛影响国家航空器安全，“安江杯”的比赛不影响国家航空器安全。新疆维吾尔自治区信鸽协会于生维主席多次指出：群众性体育活动要百花齐放、百家争鸣，信鸽协会不要干预其它组织的比赛。中国信鸽协会邢小泉秘书长也在2015年度全国秘书长工作会议上指出：“中国信鸽运动己经出现了职业投资人、职业经理人、职业养训团队相结合的运作模式，以竞赛为导向、以高奖金为动力的职业化趋势己经呈现。”这是中国信鸽运动的大趋势，而乌鲁木齐市信鸽协会对于生维主席的指示及全国秘书长工作会议精神置若罔闻的原因只有一个，就是谁也不能抢“安江杯”特比环及大奖赛的鸽源。 　　“去行政化”之后的乌鲁木齐市信鸽协会，有违于广大会员的期望，严重阻碍了信鸽运动的发展。依据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，现提交两项建议： 　　一、《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》明确要求：“建立完善法人治理结构。行业协会商会要按照建立现代社会组织要求，建立和完善产权清晰、权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构。健全行业协会商会章程审核备案机制，完善以章程为核心的内部管理制度，健全会员大会（会员代表大会）、理事会（常务理事会）制度，建立和健全监事会（监事）制度。落实民主选举、差额选举和无记名投票制度。实施法定代表人述职、主要负责人任职前公示和过错责任追究制度。”依据这一精神，请乌鲁木齐市体育局相关部门敦促乌鲁木齐市信鸽协会完善组织建设，明确人员分工、管理制度、工作职责。 　　二、《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》明确要求：“行业协会商会应执行民间非营利组织会计制度，单独建账、独立核算。没有独立账号、与行政机关会计合账、财务由行政机关代管或集中管理的行业协会商会，要设立独立账号，单独核算，实行独立财务管理。”《行业社团组织管理办法》第二十五条也明文规定：“行业协会要加强财务管理，规范财务制度，要严格执行国家有关财务管理和会计核算等政策、法规和规定；各行业协会可根据有关规定，结合具体情况制定各协会财务管理办法。”依据这一精神，请乌鲁木齐市体育局相关部门敦促乌鲁木齐市信鸽协会作出三点解释：一是机构代码证变更后为什么不设立独立账号，二是对信鸽协会的收益之一，新疆飞天信鸽公棚两个赛季14万元的监赛费打入信鸽协会主席(法人代表)妻子个人的银行卡作出合理说明，三是对其它两笔收益的数额、去向作出合理说明。按照《中华人民共和国刑法》第二百七十一条第一款规定：公司、企业或其他单位的人员，利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有，数额较大的，处五年以下有期徒刑或拘役，数额巨大的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产。参照最高人民法院颁布的解释，在数额巨大上，把10万元作为数额巨大的起点。如果乌鲁木齐市信鸽协会的解释不合规、不合法，就有“职务侵占”的犯罪嫌疑，乌鲁木齐市体育局相关部门有义务将此线索移交司法机关，追究当事人的法律责任。 　　本文的政策、法规依据、观点及信鸽专业信息来自：中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》、《行业社团组织管理办法》、《中华人民共和国刑法》、《赛鸽天地》2015年第5期“修正规则、夯实基础  迎接中国信鸽运动职业化”一文 　　此文拟送乌鲁木齐市体育局领导、乌鲁木齐市分管体育工作的领导、新疆维吾尔自治区信鸽协会于生维主席。 　　各位鸽友：如果您认为我的三点思考两项建议符合您的心愿或者还有我不知情的信息需要反映，请签上您的名字并留下联系电话，以便有关部门调查了解时反映。 　　签名地点：新疆乌鲁木齐市老华凌市场鸽店，请各位鸽友前往签名！