信鸽"杀"飞机　谁来为百姓安全买单？ 策划:新华网重庆频道 文/图:刘潺 鸽子撞飞机　重庆机场空中惊魂事件屡发 　 ４月２０日上午８点３８分３９秒，国航ＣＡ４５４１航班载着１１６名乘客和９名机组人员，从重庆江北国际机场升空飞往上海。升空仅４秒钟，一群信鸽就从机场上空斜飞过来，从侧翼猛烈地撞在了飞机的起落架和左发动机上。经过现场勘查，安检人员在发生鸟击事件的民航客机上找到了一枚可以圈定具体"凶手"的重要线索：挂在起落架上的一只鸟腿，腿上还固定有一个脚牌，具体内容为"ＣＨＮ２０００．３１"，编号为０２１８７９。从脚牌可以判断，袭击飞机的凶手不是麻雀，而是一群信鸽。虽然最终只是有惊无险，但是小小信鸽却给航空公司带来了高达５７０万人民币的巨额损失。据悉，自重庆机场扩建后，半年之内鸽子袭击飞机的事件有据可查的就多达３次。 机场有关人士介绍，重庆机场地处重庆市渝北区，跑道是南北走向，按照规定，重庆机场的净空保护区域应该是以跑道为中心线，东西１２公里、南北３０余公里的范围，包括渝北区、江北区、北部新区等地区，最南端一直延伸到渝中区的朝天门码头附近。依据《民用航空法》规定，这一范围内是禁止饲养、放飞影响飞行安全的鸟类动物和其他物体的。 但据民航重庆安全监督管理办公室初步统计的数据显示，仅机场所在的渝北区净空区域内，在信鸽协会登记的养鸽户就有１６０户左右，信鸽多达近万只。净空区大量存在的信鸽，像"杀手"一样严重威胁着民航客机的飞行安全。 净空区域内的各个街道和社区的工作人员正在张贴《禁鸽通告》。 一只被圈养的信鸽从鸽笼的缝隙探出头来，凝视外面曾经自由翱翔的天空。 半年捕杀鸽子１１０只　"净空"遭遇法律真空 重庆机场屡屡上演的高空惊魂事件，引起了重庆市委、市政府高度重视。２００４年１２月，重庆机场所处的渝北区成立了以该区安监局牵头的"净空协调小组"，并制订了详细的治鸽计划。按照计划，渝北净空区域的净空将分四步走：一是取缔百米内的１０００只鸽子；二是发文到区鸽协，不允许再增加会员；三是严禁航班运行期间放鸽；四是请市级部门发文至各区鸽协，不许到渝北区搞放飞庆典仪式。 但第一步就走得不顺利－－－按当时市、区两级要求，原本须在春节前取缔机场百米内１８家养鸽户的千只家鸽，可半年过去了，取缔通知共发出１８张，仅有两家养鸽户处理了１１０只鸽子，还有８００多只鸽子常在机场上空盘旋。 一名郭姓养鸽户对此公开表示反对。２００５年３月２３日，他在接到渝北区安监局下达的《整改指令书》后，立即以书面材料提出异议。他在材料中说："参照法律法规，安监局有严重违法行为，《指令书》存在偏向性和随意性，要求立即撤销，否则将用法律手段讨回公道。"在材料中，郭还罗列了自己１８６只鸽子的价格：引进种鸽子代鸽１２只，每只５０００元，共６万元；杂交国内种鸽子１８只共１．８万元，鸽棚补偿２万元；精神补偿（含自由权、活动劝、健康权、生命权）２０万元。总价值８２．２２５万元。 日前，渝北区安监局罗局长也向记者坦承，安监部门勒令养鸽户取缔鸽子的确存在问题。安监部门的执法依据是《安全生产法》，该法明文规定航空等６类情形不属安监局执法范围。按法规，鸽子归机场整治，可机场是企业，没有行政执法权。罗局长说："为了飞机安全，下一步不排除强制取缔家养鸽的可能，但要取缔首批８５２只鸽子，按市价每只１０００元价算，另外还可能面临８０多万元的天价索赔。" 此外，更让安监局头疼的是在渝北城区栖息的约５０００只野鸟。老鹰、猫头鹰、麻雀等二三类保护鸟类，要捕杀需专门向市林业局提出申请，获得批准后方可执行。 一名信鸽协会的会员正在用放大镜仔细观察信鸽，据介绍如果信鸽长期不放飞，会导致种群整体素质下降。 被禁飞的信鸽只能呆在鸽舍内发呆。 解决"鸽患"任重而道远 被禁飞的信鸽只能呆在鸽舍内发呆。 为保障民航客机的飞行安全，重庆市政府从５月１日到７日，要求净空区域内的区级政府对辖区有的信鸽数量进行全面摸底调查，对鸽主进行宣传。５月底以前，发通告，强制要求鸽主自行处理鸽子，鸽主可以通过卖、杀、异地转移等方式处理鸽子，政府按照每只１０元进行赔偿，６月１日后，大清查，对没有处理的鸽子，机场安监办将强制处理，政府将不再补偿。 面对政府的强制措施，渝北区的部分养鸽户向记者表示了不满。他们告诉记者，信鸽撞击民航客机事件主要发生在重庆江北国际机场扩建之后，并且撞击飞机的除了鸽子以外，主要还是其他各种野生鸟类。按照《重庆市民用机场保护条例》第１２条规定，"民用机场新建、扩建公告发布前，在依法划定的民用机场范围内和机场净空保护区域内存在的可能影响飞行安全的建筑物、构筑物、树木、灯光和其他障碍物体，由机场所在地县级以上人民政府责令限期清除；对由此造成的损失，由民用机场建设单位给予补偿或者依法采取其他补救措施"，信鸽的养殖需要耗费大量的金钱和精力，因此他们希望机场方面能够考虑到养鸽户的利益做出适当补偿。据此，重庆市一些市民认为，尽早解决净空区"鸽患"问题，机场方面应该做出适当让步。 在机场工作的重庆市市政协委员杨宗金介绍，中国民航近４年来每年发生的鸟击事件都在七八十起。江北机场周围６０００多只鸽子，去年鸟击事件７起，因鸟类活动影响航班正常运行的就有３０起。因此，他认为除驱鸟车和模拟声光等传统做法外，需立法强制划定"法定无鸟区"，像芬兰机场周围４０公里内就"法定无鸟"。也可给鸟修建"驿站"，如上海浦东机场以东１１公里处的几段沙沉积岛，种青促淤，尽可能诱鸟上岛，减轻机场压力。 　 不管怎样解决"鸽患"，尽早归还百姓一个安全的乘机环境都是一个迫在眉睫的当务之急。 背景材料 世界屡酿鸟撞飞机悲剧 鸟类给飞行安全造成的危害令人触目惊心：每年美国大约发生４００起飞机与鸟类相撞事件，俄罗斯每年大约发生这类事件２００起。 １９９１年，意大利航空表演时，英国空军的一架战斗机与一群海鸥相撞坠毁，两名驾驶员当场死亡；１９９４年，伦敦希思罗机场一架波音－７４７客机撞上了一群鸽子后坠毁，机上３５０名乘客全部遇难；２０００年，俄罗斯一架安－８运输机在刚果坠毁，造成２１人死亡，其原因是一只野天鹅进入了飞机的发动机……２００１年９月１０日，大批鸟类群集阿根廷第三大国际机场内乌肯国际机场，给飞行安全造成极大威胁，机场被迫关闭…… 军用飞机与鸟类相撞的事件比民用客机还要多，军用飞机通常只有一台发动机，如果鸟被吸进去，后果更是不堪设想。 作为世界最繁忙的机场之一的北京首都国际机场，也存在同样的隐患。去年７月２８日，南航一架波音７３７型飞机在机场西跑道滑行中被大鸟撞击，飞机玻璃虽未被撞坏，但也使首都机场两条跑道同时关闭，２０余架待进港航班不得不在空中徘徊。 专家建议综合举措防鸟害 在狭小的鸽舍内飞来飞去的信鸽。 我国是东亚候鸟迁徙的必经之地，鸟类种类、数量众多。人们在与鸟类"对抗"的过程中逐渐认识到，鸟撞的发生需要进行综合防治。必须注意从生态学观点和环境保护观点出发，建立稳定的生态系统，利用一切生物和非生物因素，最大限度地降低鸟撞造成的危害。 因此，专家建议首先需要对鸟类进行研究，包括它们的种类组成、食性、取食方式、取食和饮水的时间和地点、季节性和每日的活动规律、数量变动，以及与鸟撞事故的关系等，特别是对种群数量大、密度高，对飞行安全的威胁极大的候鸟的迁徙规律进行研究。这样才能及时、准确地发出鸟撞危险预报。 其次，要对已经发生的鸟撞事故进行调查、统计和分析，建立鸟撞数据库。还要对防鸟、驱鸟的技术进行研究和完善。例如，美国空军（ＵＳＡＦ）已经开发了两种预防性工具：鸟类危害预警系统（ＡＨＡＳ）和避鸟模型（ＢＡＭ）。这两种工具可以很好地图示和预测出平均的机鸟互撞风险。 第三，在新机场的选址、设计、施工及环境管理中都必须考虑防鸟撞问题。要对机场及周围地区的生物学、地质学、土壤学、水文学、气候学等方面进行充分的论证。尽量避开鸟类迁徙路线，经常控制鸟类得到水和食物的机会，破坏鸟类筑巢条件，推平吸引鸟类的土丘和砂丘，使机场及附近的环境干净整洁，采用较少吸引鸟类的灯光并用雷达侦察鸟群，准备好各种驱鸟设备，预防潜在的鸟撞危险。 第四，加大机场生态环境整治力度。机场鸟害的预防，就是减少机场对鸟类的吸引，让鸟类尽量远离机场活动。周围有湖泊存在的机场，可将湖泊的湖岸挖陡，或采用在湖面拉网等办法减少湖泊对鸟类的吸引。机场内可作为鸟类觅食的对象有老鼠、蚯蚓、昆虫等动物类食物，和浆果、种子等植物类食物，因此限制机场内鸟类觅食对象的数量是减少鸟类出入机场的一个重要方面。机场管理部门可以在国家法律允许的范围内，根据机场草地的类型、植物的类别、动物、水文情况、地下水和环境条件，在适合的间隔期内喷洒化学制剂，对机场内植物和动物进行限制或抑制。 最后，环保的公众参与也非常重要。垃圾堆也是吸引鸟类的一个因素，因此，机场周围居住的居民一定要严格遵守垃圾分类的规定，不将垃圾特别是有机垃圾露天堆放。政府对垃圾场也要进行必要的限制，在不新增垃圾堆放场的基础上，通过对原有的垃圾堆采用掩埋、设置鸟类恐吓设施等办法，减少鸟类的光顾。另外，还要在机场周边的居民区内大力进行鸟害的宣传，增强居民对保持净空重要性的认识，限制居民饲养飞禽的数量，共创机场良好的净空保障。