加强决策的科学化和民主化，健全和完善基层鸽会的监督机制文晓伴随中国改革开放的进程，我们的信鸽竞翔事业，具有了史无前例的发展条件和空间，20余年来，中国信鸽竞翔事业从自发到自为，从自为到自主，完成了由自然王国到必然王国的有序发展过程，在国家体育局、国家体育总会和中国信鸽协会的正确领导下，在各级信鸽协会基层干部和数十万会员包括信鸽爱好者的共同努力下，我们赢得了极为显赫的发展速度与发展成绩，世界鸽坛，有目共睹。中国的赛鸽近年来连续走上世界鸽坛，展示了改革开放之后中国鸽友和中国赛鸽的风采与实力，中国的信鸽事业，在当今国际鸽坛站稳了脚跟，并取得了与自己的国家地位相适应的影响。与此同时，和国际形象相比，我们自己国内的竞翔活动中，仍表现出一定的不尽人意之处，尤其是部分基层鸽会的一些运作思路和操作方法，显示传统的习惯势力和陈旧的积弊糟粕所占成分还比较大，这些负面的东西，与我们竞翔事业整体的发展，与广大信鸽爱好者的实际期望和切身利益，与当今的时代和与时俱进的发展潮流，是背道而驰和格格不入的。由于长期受传统文化意识和存在弊端的旧的政治体制的影响，我们部分基层信鸽协会的组织构成模式，及其日常工作方式和工作内容，都存在着程度不同的弊病，广大会员对此意见比较大，要求改变这种局面的呼声很高。但是，由于多方面的原因，这种状况较长时间的延续下来，改进的幅度不大，手段不多，动力不足，效果当然也不明显，这大约就是我们众多的基层协会中，整体上存在的一种比较普遍的现实问题。具体归纳其表现形式，与党和国家领导制度、干部制度方面的缺陷是一致的。我国改革开放的总设计师邓小平同志，在分析总结这方面的主要弊端时，曾经深刻指出：“从党和国家领导制度、干部制度方面来说，主要的弊端就是官僚主义现象，权力过分集中现象，家长制现象，干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象”。①邓小平同志对这些弊端的危害有清醒的认识，他说：“如果不坚决改革现行制度中的弊端，过去出现过的一些严重问题今后有可能重新出现。只有对这些弊端进行有计划、有步骤而又坚决彻底的改革，人民才会信任我们的领导，才会信任党和社会主义，我们的事业才有无限的希望。”②邓小平同志的教导，是改进我们基层信鸽协会工作作风、工作态度、工作方法和服务意识的指路灯。在“官僚主义现象，权力过分集中现象，家长制现象，干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象”存在甚至严重存在的某些基层鸽会，组织竞翔工作时，就一定会显露出其决策缺乏科学化、民主化的动机和倾向，直接干扰鸽会工作，容易出现非正常有序的状况，直接损害会员的利益，阻碍我们竞翔事业的进步。比较常见的表现是，协会领导班子的构成有较明显的任人唯亲痕迹，安排亲信掌握协会主要部门的权力，竭力保护和维持小集团的既得利益。用人原则是宁用庸人、小人而不用能人，换届不换人，换汤不换药，权利的延续就是利益的延续。这种现象在基层协会不是个别，典型的职务终身制现象，上下左右关系摆平，职权越来越稳固。对于小集团内部联合作弊，持支持、默许态度，睁一眼闭一眼，甚至，主要领导自己参与或假借小集团的力量达到目的。每次比赛结果，老是几个熟面孔在前名次里头转悠，冠军轮流得，下次到我家，搞名额分配，普通鸽友或者敢怒不敢言，或者苦于捏不住把柄，自认倒霉吃哑巴亏。最受信鸽协会会员关注的会费问题，在有的基层协会至今年年都是问题。会费应缴数额由一个头头或者几个头头，按照私下里揣测的，本地会员经济上的最大可能承受能力来定，尽上不尽下，交不上者不带你玩，玩不起就退会，反正有出的就有进的，独家买卖，铁打的营盘流水的兵，人家都能交你为什么交不上？每年数百元的费用，只给你两把几毛钱一枚的足环，不够用再买一律高价。垄断，别地儿没处买去。特比环另卖，至少一百元一枚，想从自己的普通足环中搞指定鸽赛，不挣钱，不搞了。每年几百元的费用从来不包括训、赛费用，上笼训练还得另交钱，一羽至少一元。比赛站入笼就得拿钱，三元、五元、十元、二十元不等，这还是运输费用，大奖赛得另掏奖金钱。不论训还是赛，鸽会车轮一响，黄金万两，动辄就是钱，动辄就挣钱。财务收支情况则永远是一个谜，永不公开，反正协会的财务状况没有什么明确法规条文要求必须公布，会员私下里给鸽会算帐也是白算，鸽会赢利与你无关，赔了钱也不用你补。其实羊毛出在羊身上，今年亏空了，明年会费一交，就填平了。今年比赛交了大奖赛的奖金钱，名次揭晓了也不当场发，春季秋季的一并拖着，明年开春会费上缴之后再发，卯年的收入堵寅年的窟窿，这就叫做“运作”。每年的训放比赛计划是地方基层协会工作的重中之重，是核心内容，但至今有的鸽会年度竞翔计划主观随意性仍然很强，反正鸽会头头说了算，懂不懂竞翔，内行不内行，另当别论，大权不能旁落。小范围碰碰头，定了！科学、合理与否不在考虑范围内，主要依据和原则是要让钱舒服，收入保证，稳定增长，对外美其名曰：社会主义市场经济！竞翔计划印出来，只要不忘记加上“遇恶劣天气顺延”，“最终解释权归鸽会”这两句话，就永立不败之地了。鸽子放好放坏，对于鸽会上层来说，现阶段声誉上多少有点影响，经济上则没有什么冲击，所以那些科研啊、规律啊、经验啊，实在没有动那个脑筋的必要。但该动的脑子是要动的，譬如运输工具质量差别很大，正规运输单位车况好，吨位大，车速快，但费用相应高，公对公打交道还没什么油水。就找私人的车辆，费用不便宜但经手人有便宜啊，这叫做体制灵活。车况不好是早知道的，年年路上抛锚年年还用这样的车，关系户嘛！半路上车坏了那是不可抗力，属于意外，谁也不能保证一切顺利，竞赛规则与裁判法中，也没规定路上不准耽搁，也没规定某个赛程早上必须几点放出，更没规定不准用破车，年年因为车辆的问题不能准时、适时的放鸽，会员吵吵一阵也就过去了，明年的头头不还是我嘛！实权不是还在我和我的人手里嘛！有的会员赛鸽实力很强，还特别会调整赛鸽状态，适时放鸽，冠军和前名次极有可能是他的，推迟放鸽时间，把一些人的如意算盘打乱，乱中取胜，火中取栗，重新洗牌，创造出新的机会。车坏在半路也是一把双刃剑，有一箭双雕的功效。一些重要的、奖金多的赛事，比如说半年前已经出售的高价特比环，资金已经提前到手了，利用手中的权力将集鸽，比赛的时间借故改定于非双休日进行，一批购买了特比环而且已经育出赛鸽的会员，因此不能上笼参赛，或者不能请假在家等鸽子，无形中甩掉一部分竞争者，增大了那些以赛鸽为业的鸽会决策人、决策层成员的获胜机会。而会员手中挂特比环的赛鸽，错过赛期就严重贬值，成为普通赛鸽。北京的信鸽界名人米星先生，曾经预见性地讲过一句意味深长的话，大意是：以信鸽经营为生计的人，不宜当鸽会的负责人。按照国情，本身是“职业赛鸽家”，并且在鸽会中既有决策权，又有参赛权的“三栖人”，最好是要避避嫌的。改革开放毕竟已经20多年了，全国人民包括全国30余万信鸽协会在册会员们思想意识，得到了很大的解放，观念日渐更新。近年来各地信鸽协会之外的竞翔俱乐部组织，如雨后春笋般涌现，其生命力之强大，发展之迅速，令人为之振奋，倍受鼓舞。与鸽会平行的赛鸽俱乐部，扩大了信鸽爱好者们的参赛范围，赋予他们更多的选择权和活动自由度，是我们的信鸽竞翔事业发展发达的一种进步表现，也是我们的竞翔事业进展到一定的阶段，在开放的环境前提下，必然出现的一种活动模式。俱乐部诸多作用中的一项显著的功能，就是它对于所在地原有信鸽协会的活动，产生自然的制约与竞争作用，这是不言而喻的。实际上，这种健康有序的竞争，对于双方都有好处，可以促进当地信鸽竞翔事业的正常发展。但一些思想比较封闭落后，服务意识较差，本位主义意识浓厚，组织动机不够纯洁的协会领导人，对于当地俱乐部的出现，本能地持抵制、敌视态度，千方百计地阻止与协会并行的赛鸽俱乐部产生。迫于形势和广大会员的呼声实在不能压制了，就采取以攻为守的做法，由鸽会预防性地孵化出一个赛鸽俱乐部来，填补本地的空白，堵住舆论和鸽友的嘴。俱乐部的组织决策人自然还是鸽会的原班人马，一个班子，两块牌子，左右逢源，双管齐下。看出俱乐部机制更灵活更开放，将俱乐部改造成鸽会的造血机摇钱树，收费更“合理”更自由。俱乐部逢赛就是多关，关关需掏参赛费用，一关吊着下一关，若因为费用关系半途而废则颗粒无收。正常的协会比赛漫不经心地安排，300、500、700和1000公里的比赛距离拉的很开，全然不管各赛程之间正常合理的节奏，腾出空间塞进大量官办“俱乐部”赛事，多关进行，长短不齐，故意打乱会员在正常比赛中的赛鸽调整节奏和出赛计划，逼迫会员将赛鸽在不得已的情况下，纳入所谓俱乐部的比赛当中来，横竖是协会的赛鸽连锁店，在哪个门头下“刷卡”，结果还不是一样？不一样的是，俱乐部原来具备的，对协会活动的制约和竞争作用消失了，这又是一个一箭双雕的策略？俱乐部本身与当地鸽会的关系是分离独立的，还是联体婴儿，是检验俱乐部机制的真实性质与作用的试金石。失控产生无序，垄断产生腐败，此中道理，尽人皆知。以上所列一些地方鸽会的运作弊病，并非无药可治，药方其实很简单，引入有力且有效的监督制约机制，规范和加强协会决策的科学化民主化，保证各项决策特别是一些重大决策能够符合客观实际的要求，因而能够充分或比较充分地反映广大会员的根本利益和愿望。健全和完善基层民主制度，是邓小平同志生前多次讲到的重要问题之一。在邓小平理论指导下，党的十五大进一步提出，扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。十五大要求，城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对于干部实行民主监督；坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，组织职工参与改革和管理，维护职工合法权益；坚决纠正压制民主、强迫命令等错误行为。以上要求，明晰准确，直接点明作为基层群众体育组织的信鸽协会，体制改革的方向、步骤和目标，是广大信鸽协会会员行使自己应有的民主权利、行使自己对所在鸽会领导层决策监督权利的依据。会员的素质可能参差不齐，但是他们并非没有监督权利、监督义务和监督武器。新近的、鲜活的实例，由河南漯河市火车头信鸽协会的鸽友们提供。漯河的协会内部，在领导班子之外，成立了一个监事会，成员由会员中有文化，有影响，有资历，懂竞翔的一部分人组成，监事会的活动，是卓有实效的，对协会的一切活动，行使监督权，使协会的活动，纳入正常规范的渠道，尤其可贵的，是协会主要领导同志政策水平高，服务意识强，虚怀若谷，主动倡导成立这样一个组织，主动请会员代表监督制约鸽会领导的工作和决策，实在是难能可贵。漯河铁路鸽会同志们，可能还有其他地方鸽会的同样性质的首创精神和做法，放到中国信鸽事业发展进程和建立健全信鸽协会组织法规的大环境中，其意义怎么估量也是不过分的。星星之火，可以燎原，改革的年代，改革的潮流，改革的环境，带动民主改革性质的协会组织方式之进化。各地鸽会的改革进程和速度会有快慢，但是信鸽协会竞翔决策的民主化、科学化，基层鸽会监督机制的建立健全与完善，是时代的要求，改革开放的要求，符合与时俱进的大趋势、大方向、大潮流，是广大会员群众的意愿与呼声，是不以少数人的意志为转移的。有鉴于此，我们所有基层信鸽协会的领导同志和广大会员，应当充分认清形势，把握事物的发展趋势，解放思想，实事求是，放下包袱，积极、坦然、热情地迎接和促进这项改革的出现与普及。①《邓小平文选》 第二卷，第327页。②《邓小平文选》第二卷，第333页。