关于公棚管理的几点想法   ——辽宁省公棚管理委员会副主任宁晶在辽宁省信鸽裁判员职业道德培训会的讲话全文   首先，对各位裁判员到沈阳参加集训表示热烈欢迎。张秘书长让我讲两句，我想利用今天这个机会跟大家共同探讨一下公棚管理问题。 从上个世纪80-90年代到现在，全国赛鸽公棚已经发展到近400家，参赛鸽友数以万计，参赛信鸽数以十万计。公棚比赛已经成为广大鸽友不可缺少的比赛项目。中国公棚覆盖面积之广、参赛羽数之多、参加会员之众堪称世界之最。面对这样的公棚发展形势，我们省信鸽协会能够为广大鸽友做点什么？为公棚事业的有序发展做点什么工作？这是我经常思考的一个问题。从我省的情况来看，目前已经有公棚22家，经过省信鸽协会批准的不足一半，大多数公棚属于无照经营，非法比赛，可是我们却又无法对其进行规范和约束。为了使我省的公棚建设健康有序地发展，提高公棚竞赛的组织水平，创建公平和谐的竞翔环境，规范我省公棚竞赛活动，经省体育局批准成立辽宁省信鸽协会“公棚管理委员会”。公棚管理委员会主要的工作就是要依照中国信鸽协会和辽宁省信鸽协会《信鸽活动管理办法》等相关规定，加强对公棚赛事的管理，对公棚业的良性发展提出建设性意见，以达到规范公棚赛事活动，促进公棚市场规范发展的目地，为广大鸽友提供良好的竞赛环境。 当然，众所周知公棚管理目前存在一定的难度，我个人认为主要原因有以下几点： 一、立法空白。公棚是企业，是信鸽事业发展当中出现的一种特殊行业，由于政府和行业组织还没有明确的监管模式，也可以说公棚的混乱以及经营者的丰厚利润还没有得到政府有关部门的足够重视，因此，在公棚的建设、审批、监管等方面还没有相应的法规和规定，这就是所谓的立法空白。大家知道，没有规矩就不成方圆，不论什么事情，没有约束就会出现问题。立法空白给公棚的经营者创造了盈利的机会，创造了弄虚作假的空间。这是目前亟待解决的问题。 二、责任不清。按理说公棚的建设用地归土地部门审批、营业执照由工商部门颁发、税收由税务部门负责，体育主管部门应该负责公棚硬件设施和从业人员资格的审查以及对日常管理和比赛进行监督。目前对公棚的作弊行为，信鸽协会作为体育主管部门却无能为力，广大鸽友期待鸽会能够拿出一些办法规范公棚的运作和经营，但是，处理这类问题是一个复杂的司法过程，必需要动用司法手段进行取证、定性然后依法进行处理。现在，中鸽协在公棚管理方面也存在认识上的分歧，没有明确的意见，给各地造成很大影响，客观上形成地方体育主管部门不敢大胆管理的尴尬局面。尤其是可能遇到的涉黑涉恶问题更是令体育主管部门头痛。 三、标准不明。所谓标准就是审批标准，这个标准有两个方面，一方面是具备什么样资格的人才能经营公棚，主要是经营者的实力，另一方面是公棚的硬件设施建设。现在，经营者的实力和素质参差不齐。有些经营者根本就没有经营公棚的所必须的经济实力，为了吸引鸽友却敢开出几百万的奖金。试想一下，一旦出现资金困难，集鸽羽数不足他们会做些什么？坐在家里等待着赔钱吗？不会，他们会想尽一切办法减少自己的损失，受害的就只能是广大鸽友了。在座的各位可能知道，去年我省锦州、铁岭还有海城的几家公棚出现了严重的作弊行为。有的私刻比赛暗记名次造假，有的拖欠比赛奖金不发，遗憾的是，目前由于没有相应的处罚力度和手段，其他公棚也随着效仿，造成作弊的公棚层出不穷。     那么，面对这些不利因素我们如何尽最大的努力发挥公棚管理委员会应有的作用，如何教育公棚经营者诚信至上，引导广大鸽友合法监督，充分保障公棚经营者和广大鸽友的合法权利呢？我认为应该做好以下几项工作： 一、必须严格审查各公棚的经营资质。对于那些有实力、讲诚信、硬件建设符合规定，热心赛鸽事业的公棚该批的就批。今年省信鸽协会新批准了5家公棚：丹东的祺阳牧业、辽阳的中旺、沈阳的华艺、台安的圣行、开源的凌羽，这些公棚都有一个显著的特点，那就是硬件设施非常过硬，赛鸽环境优异，投资金额大多在300-800万元，而且，这些公棚的经营者经济实力雄厚，有一定的承受能力。反之，对于那些根本没有经济实力，硬件设施不过关，只想利用政策空隙，企图投机钻营，大捞一把的公棚不该批的坚决不批。省内有一家公棚，几次申请，但是由于资金不足，环境和实力不行所以不批。 二、强化对公棚的日常管理。经常性的日常管理是赛鸽成败的关键。因此，我们省信鸽协会要强化对公棚日常管理的检查，不定期的突击检查公棚的饲养、家飞、训放等环节，我们有决心，一定从源头上治理坑害鸽友的行为。重点是把住查棚验鸽关。我想各位到公棚查棚的裁判员都有这样的体会，大多数公棚老板想尽一切办法，尽量夸大存棚羽数，个别老板采取各种方式欺骗鸽友，我们派出的裁判人员如果工作不细致，不认真，或者被老板重金收买，那么，结果会是怎样？只会是老板挣钱，鸽友吃亏。今后公棚查验棚的时间一律在30公里训放结束后，采取集鸽方式进行查验棚，保证验棚质量，让广大鸽友放心。 三、加大对公棚的监赛力度。首先是把住司放到位关，大家知道，有些公棚日常饲养和训放不到位，到比赛时不敢放到位，到头来鸽友被蒙在鼓里，在拍卖时拍回这样的鸽子做种鸽，恶性循环，永远不会出现好成绩。从今年开始，所有派往公棚执裁的裁判员，都要携带GPS，跟车裁判员到达司放地以后，要与裁判长沟通，通报GPS坐标，发现问题及时纠正。其次是把住上笼关，集鸽上笼是裁判员必须坚守岗位，顶住电脑，集鸽结束后立即打印上笼名单同时使用U盘下载集鸽数据报告省信鸽协会。2009年秋季各公棚决赛时，省鸽会将按比赛日期、开笼地划分区块，统一派裁判，具体的划分由省鸽会协调并确定。 四、规范公棚运作程序，奖惩严明。为了加强对竞赛活动的管理，净化公棚竞翔环境。目前我们已经开始实行公棚统一申报年度竞赛规程制度，限定时间为：每年2月5日至3月10日止，逾期不报，概不受理。这样可以避免公棚之间的恶意竞争，平衡利益关系。为了鼓励各公棚树立诚信为本，和谐发展，永续经营的理念，为广大鸽友创建公平、公正、公开的竞翔平台。从今年开始，我们还准备开展诚信公棚的评比活动。信鸽公棚竞赛的发展需要加强规范建设，更新观念，我们鼓励各公棚树立大局观念，共同维护来之不易的良好市场环境和局面。在发展、规范、完善的基础上，树立起辽宁公棚诚信形象，真正做到公平、公正、公开。在比赛期间，对那些弄虚作假，违反公棚竞赛规则，侵害广大会员利益，扰乱公棚发展秩序的公棚，只要证据确凿省信鸽协会公棚工作委员会将坚决予以暴光并取消其办赛资格，其成绩不与认定，必要时交司法机关处理。 今天到会的是我省信鸽界的精英，是公平正义的维护者，裁判队伍的素质决定着信鸽事业的发展前途。随著赛鸽事业和公棚事业的发展，要求我们裁判人员，要进一步提高工作效率和专业技能，以严谨、科学、积极的态度更好地为广大鸽友服务，树立信鸽行业协会的良好形象；全体信鸽裁判员应更新观念，加强专业技能和新知识的学习，强化进取心、责任心，树立良好的形象和执法的权威性。希望通过大家的共同努力，把辽宁建设成为东北赛鸽运动的中心。 今天，我就讲这些，有不足之处希望大家批评指正。谢谢大家！ 在今年的公棚比赛当中，每一次执裁必须有一名裁判员熟悉电脑操作。